Yılı : 2009
Dairesi : 3
Dosya No : 37427
Tutanak No : 39411
Tutanak Tarihi : 23.09.2014

783 sayılı ilamın 4. maddesi ile İzmir Büyükşehir Belediye  tarafından, büyükşehir zabıta ekiplerine destek sağlayan emniyet mensuplarına temsil ağırlama giderleri adı altında kumanya temini suretiyle mevzuata aykırı gider yapılması nedeniyle 64.557,00 TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle; Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi kapsamında harcama yapmak tamamen Belediye Başkanı'nın takdirine bağlı olduğunu, yapılan harcamanın 3. maddeye uygun olarak belediye başkanından alınan olur ile gerçekleştirildiğini ve yapılan harcamanın görevle ilgili olduğunu,

5393 sayılı Belediye Kanununun 60. maddesinin (e) bendinde; “Belediye zabıta ve itfaiye hizmetleri ile diğer görev ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılacak giderler,” (p) bendinde; “Kanunla verilen görevler ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılan diğer giderler.” belediyenin giderleri olarak belirtildiğini,

İzmir’de Kadifekale ve çevresinde TOKİ ile birlikte başlatılan kentsel dönüşüm projesi kapsamında ve bir bölümü heyelan bölgesinde bulunan gecekonduların hızla tahliyelerinin sağlanması, burada oturanların kendilerine yapılan konutlara taşınmaları ve boşaltılan bu bölgedeki gecekonduların yıkımlarının sağlanabilmesi için belediyenin zabıta, itfaiye, sağlık personeli ile emniyet güçlerinin sürekli bölgede bulunduğunu, böylelikle Fen İşleri Daire Başkanlığına bağlı ekiplerin olumsuz bir olayla karşılaşmadan tahliye ve yıkım işlemlerini gerçekleştirdiğini,

Alınan bu önlemler sonucu, kısa sürede 1800 civarında gecekondunun tahliyesi ve yıkımı gerçekleştirilerek heyelan bölgesindeki vatandaşların güvenli konutlara taşınmalarının sağlandığını,

Kentsel Dönüşüm Projesi kapsamında İzmir Büyükşehir Belediyesi ile TOKİ tarafından Uzundere’de yaptırılan konutlardan 1080 daireye, evlerini boşaltmak durumunda kalan ve belediyelerince yıkımı gerçekleştirilen evlerde oturanların taşındığını,

Sıklıkla birçok şehirde daha küçük çapta gecekondu yıkımı sırasında yaşanan olaylar ve bu olayların kent düzeni ve asayişine olumsuz etkilerinin basında yer aldığı göz önüne alınırsa kısa sürede bu çapta konut tahliyesi ve yıkımının olumsuz bir olay olmaksızın gerçekleştirilmesinin büyük bir başarı olduğunun görüleceğini ve bu başarının burada görev yapan zabıta, itfaiye, sağlık, yıkım ekiplerinin ve emniyetin kesintisiz özverili görev yapmaları ile sağlandığını,

Gelecekte yapılacak olan çalışmalar için de teşvik edici niteliği göz önünde bulundurularak mesai mefhumuna bakılmaksızın kesintisiz hizmet verilmesini sağlamak için özverili çalışmanın karşılığı olarak burada görev yapanlara kumanya verildiğini,

Burada görev yapan ve hiçbir talepte bulunmayan emniyet görevlilerine de Teşvik niteliğinde verilen bu kumanyaların giderleri Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi kapsamında mütalaa edilerek, Belediye Başkanının bilgi ve onayı alınarak ödendiğini,

Sayıştay Temyiz Kurulunun 03.02.2009 tarih ve 30609 tutanak sayılı kararla Muğla Fethiye Göcek Belediyesi 1998 yılı ile ilgili olarak aynı konuda tazmin hükmünün kaldırılmasına hükmettiğini, bunun dışında 21.04.1981 tarih ve 17526 tutanak sayılı, 07.10.2008 tarih ve 30366 tutanak sayılı emsal kararlarında bulunduğunu belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Başsavcılık karşılamasında; “İlgili dilekçesinde; emniyet kuvvetlerinin bu türden desteğine zaman zaman ihtiyaçları olduğunu ve emniyet personelinin mesaiye bağlı kalmaksızın yaptıkları görevde bir teşvik maksadıyla kumanya verildiğini, temsil ağırlama giderlerinin yapılacağı yerlerin belediye Başkanının takdirinde olduğunu ve bu ödeme için onayı alındığını belirtmiştir.

İleri sürülen hususlar tazmin hükmünün kaldırılmasını sağlayacak hususlar olmadığından, Daire kararının tasdik edilmesi uygun olur.” şeklinde görüş bildirmiş, duruşma esnasında görüşünü Daire kararının kaldırılmasının uygun olacağı yönünde değiştirmiştir.

Belediye Bütçesinden yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin “Kapsam” başlıklı 2. maddesinde; “Bu yönerge, belediye idaresinin başı ve temsilcisi olan Belediye Başkanının bu sıfatının gereği olarak yapacağı temsil-ağırlama ve tören giderleri konusunda uyacağı kuralları kapsar.” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu yönergenin “Genel Kural” başlıklı 3. maddesinde; Temsil ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayininin Belediye Başkanının takdirine tabi olduğu belirtilmiştir.

Anılan yönergenin “Ağırlama Giderleri” başlıklı 5. maddesinde;

“Ağırlama, Beldenin misafiri durumunda olan:

a) Cumhurbaşkanı, Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanı, Başbakan ve Bakanlar Kurulu Üyeleri,

b) Hükümet Merkezi veya diğer illerin protokole dahil kişiler,

c) Yabancı Ülke Temsilcileri veya konuklar,

d) Sanat, bilim, kültür ve spor dallarında temayüz etmiş kişiler,

e) Basın mensupları,

f) Beldenin kalkınmasında katkısı olanlar veya olacağı anlaşılanlar, İle bu kişilerin eşleri ve refakatindeki görevliler için, geleneklere ve davetin şumulüne göre, ağırlama, konuklama, konutlandırma ve bu işlerle ilgili olarak hazırlıkların gerektirdiği giderlerle ziyafet, kokteyl, hediye, çiçek, bahşiş ve taşıma giderleri şeklinde yapılır.” denilmektedir.

Söz konusu hükümler birlikte değerlendirildiğinde, ağırlama giderinin konu kapsam ve miktarının tayin hususu belediye Başkanının takdirine bağlı olduğu, uygulamada zabıta ekipleri ile polis ekipleri tarafından seyyar satıcı, işporta, çığırtkanlık, gürültü kirliliği ve işgallere yönelik olarak başlatılan çalışmalar kapsamında belediye görevlileri ile birlikte çalışan emniyet görevlilerine verildiği belirtilen ve yönergenin 5/f maddesi kapsamında mütalaa olunan kumanyaya ilişkin bedelin belediye bütçesinde karşılanmasında Belediye Başkanının yetkili olduğu anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, dilekçi talebinin kabulü ile 783 sayılı İlam’ın 4. maddesi ile 64.557,00 TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,