Yılı : 2009
Dairesi : 1
Dosya No : 37850
Tutanak No : 39792
Tutanak Tarihi : 16.12.2014
Kararın Konusu :
1140 sayılı ilamın 10 uncu maddesiyle; Altaş Yapı San. Ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. yüklenimindeki 3.235.093,00 TL sözleşme bedelli, 24.12.2008 tarihinde teklif birim fiyat ve açık ihale usulü ile ihalesi yapılan Çevre Temizliği, Çöp Toplama ve Taşıma Hizmet Alımı İşinde; Yüklenici malı çift kabinli denetim aracı için teknik şartnamede herhangi bir ücret öngörülmediği halde, yapılan işler listesine bu araca ilişkin çalışma saati ve şoför ücretinin de dahil edildiği gerekçesiyle 85.901,40 TL.’ye tazmin hükmü verilmiştir.
Dilekçi dilekçesinde:
a) Denetim Aracı Çalıştırılması Teknik Şartnamenin "Denetim Aracı Çalıştırılması" başlıklı 16.maddesinde; "Yüklenici iş süresince işin başında denetleme faaliyetlerini yürütmek üzere ve pazar yerlerinin temizlik ekibini sevk ve idaresi için, 1 adet çift kabinli denetim aracı (ort.90 HP gücünde ) bulundurmak zorundadır. Bu araç denetim faaliyetlerini yürütmek üzere kullanılacaktır. Günde ortalama 250 km. mesafe kat ederek denetleyebildiği bölgeleri idareye bildirecektir. Denetim aracının akaryakıt, tamir bakım, şoför dahil tüm giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır." Denildiğini,
Görüldüğü üzere, denetim faaliyetlerini yürütmek ve pazar yerlerinin temizlik ekibini sevk ve idare için araç istendiğini,
b) Denetim Aracının Ücreti Yukarıda görüleceği üzere aracın yapacağı işler, aracın nitelikleri, her gün için kaç kilometre kat edeceği tanımlanmıştır. Tanımlanan bu işler ihalenin bir parçasıdır. Bu işlerin ihaleden bağımsız olduğu düşünülemeyeceğini, İhale kapsamında yapılacak her iş için bir bedel bulunması zorunlu olduğunu, Söz konusu bu iş de ihale kapsamında yapılması gereken iş kalemlerinden bir tanesidir. İşin yaklaşık maliyeti de bu esastan hareket edilerek hazırlandığını,( Ek-1)
c) Teklif Mektupları İhale için verilen teklif mektuplarında yapılacak işler fiyatlandırılmak suretiyle verilmiştir. Teknik şartnamede tanımlanan denetim aracı hem denetim ve hem de çöp toplama ve taşıma işi yapmıştır. Tanımlanan bu işin bedeli teklif mektuplarında yer almış, İhale komisyonunca gerekli incelemeler yapılmak suretiyle ihale sonuçlandırıldığını,
d) Konunun Değerlendirilmesi Yukarıda geniş bir şekilde açıklandığı üzere Teknik Şartnamede aracın nitelikleri, yapacağı işler ve günlük kat edeceği kilometre tanımlanmıştır. Şartnamede şoför dahil tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır ibaresi yer almakta ise de; bu işin ihalenin bir parçası olduğu anlamında kullanılmıştır. Yüklenici işle ilgili tüm harcamaları yapmakta ve yaptığı işleri de sözleşme kapsamında hakedişe yansıtmaktadır. Yapılan bu hizmetin bedeli de bu nedenle hakedişe yansıtıldığını,
e) İhale Aşaması İhale, Kamu İhale Mevzuatına uygun bir şekilde yapılmış ve sözleşmeye bağlanmıştır. Söz konusu denetim aracı için fiyatlandırma yapılmamış olsaydı, bedelsiz iş yaptırılamayacağı gerçeğinden hareketle, Kamu İhale Kurumunun bu ihaleyi iptal edeceğini, belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.
Sayıştay savcılığının karşılamasında:
“İlamın 10 ve 11. Maddeleri ile ilgili olarak: “Çevre Temizliği, Çöp Toplama ve Taşıma Hizmet alımı işinde kullanılan çift kabinli denetim aracının yapacağı işler, aracın niteliği günlük kaç kilometre kat edeceği teknik şartnamede belirtilmiştir. İhale edilen iş kapsamında çalıştırılan bu aracın giderleri yüklenici tarafından karşılandıktan sonra hak edişe yansıtılıp belediye bütçesinden ödenmesinin yasal olduğunu ileri sürerek tazmin kararının kaldırılmasını” istemektedir.
Belediyenin Çevre Temizliği, Çöp Toplama ve Taşıma Hizmet Alımı işi ile ilgili düzenlenen Teknik Şartnamenin 16. maddesinde: “Denetim arcının akaryakıt tamir bakım, şoför dahil tüm giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.” demektedir. Açık olan bu hüküm karşısında denetim aracının saatlik çalışma ücretleri, diğer giderleri ile bu araca ait şoför ücretinin yüklenici tarafından karşılanması gerektiğinden tazmin kararının tasdikine,
832 sayılı Kanun’un 73. maddesi gereği karar verilmesinin uygun olacağı mütalaa edilmektedir. ”denilmiştir.
Rapor dosyası ve eki belgeleri incelenmesi sonucunda:
İhale için verilen teklif mektuplarında yapılacak işler fiyatlandırılmak suretiyle verilmiştir. Teknik şartnamede tanımlanan denetim aracı hem denetim ve hem de çöp toplama ve taşıma işi yapmıştır. Tanımlanan bu işin bedeli teklif mektuplarında yer almıştır.
Yaklaşık maliyet hesap edilirken denetim aracının maliyetleri de dikkate alınarak hazırlanmıştır.
Ayrıca şartnamede şoför dahil tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır ibaresi yer almakta ise de; bu işin ihalenin bir parçası olduğu anlamında kullanılmıştır. Yüklenici işle ilgili tüm harcamaları yapmakta ve yaptığı işleri de sözleşme kapsamında hakedişe yansıtmaktadır. Yüklenici yaptığı hizmetin karşılığını idareden almaktadır.
Bu itibarla; dilekçi iddialarının kabul edilerek 1140 sayılı ilamın 10 uncu maddesiyle 1.Daire tarafından verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,
5- 1140 sayılı ilamın 11nci maddesiyle; Altaş Yapı San. Ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. yüklenimindeki 267.981,00 TL sözleşme bedelli, 30.12.2008 tarihinde teklif birim fiyat ve pazarlık usulü ile ihalesi yapılan “Çevre Temizliği, Çöp Toplama ve Taşıma Hizmet Alımı İşi” ile yine aynı şirket yüklenimindeki 1.835.371,50 TL sözleşme bedelli, 11.04.2008 tarihinde teklif birim fiyat ve açık ihale usulü ile ihalesi yapılan Çevre Temizliği, Çöp Toplama ve Taşıma Hizmet Alımı İşinde; Yüklenici malı çift kabinli denetim aracı için teknik şartnamede herhangi bir ücret öngörülmediği halde, yapılan işler listesine bu araca ilişkin çalışma saati ve şoför ücretinin de dahil edildiği gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir.
Dilekçinin dilekçesi ve Başsavcılık karşılaması bu tutanağın 4. maddesinde belirtildiği gibi olup; sözü edilen madde de belirtilen gerekçelerle dilekçi iddialarının kabul edilerek 1.Daire tarafından 1140 sayılı ilamın 11 inci maddesiyle verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,