T.C.

 

D A N I Ş T A Y

 

Birinci Daire

 

Esas No : 2013/1458

 

Karar No : 2013/1229

 

 

 

 

 

KARAR

 

Seyhan Belediyesi 2013 Mali Yılı Bütçesinin 5216 sayılı Büyükşehir 

 

Belediyesi Kanununun 25`inci maddesi uyarınca değiştirilerek kabul 

 

edilmesine ilişkin Adana Büyükşehir Belediye Meclisinin tüm kararlarının 

 

iptal edilmesi istemine ilişkin Seyhan Belediye Meclisi Üyesi …‘nin Adana 

 

Nöbetçi İdare Mahkemesince 10.12.2012 tarihinde kayda alınan ve 

 

Danıştay Sekizinci Dairesinin 18.6.2013 tarih ve E:2013/4927, K:2013/5137 

 

sayılı kararı ile Dairemize gönderilen tarihsiz dilekçesinde aynen;

 

"Seyhan Belediyesi meclis üyesiyim, Seyhan Belediyesinin 15.10.2012 

 

tarihinde 51. Nolu toplantı sayısı ile meclis üyeleri toplanarak belediyenin 

 

2013 yılı mali bütçesi genel olarak her ne kadar 175.431.000,00 TL olarak 

 

teklif edilmiş olsa dahi meclis komisyon raporları doğrultusunda bütçeyi 

 

150.416.420,00 TL (Ek-1) olarak kabul etmiş ve onay için Adana Büyükşehir 

 

Belediyesi meclisine gönderilmiştir.

 

Adana Büyükşehir Belediye Meclisi 23. Kasım.2012 tarihli 65 toplantı 

 

sayılı 16. Birleşme Tutanağını ile Seyhan Belediyesinin almış olduğu 

 

150.416.420,00 TL bütçe hiçe sayılarak idarenin teklif etmiş olduğu 

 

Komisyon raporunun 1 ve 2 nolu maddelerinde belirtilen 175.000.000,00. 

 

TL (Ek-2) bütçe olarak kabul edilmiştir.

 

Büyükşehir Belediye Kanununun 25. Maddesi bu konuda çok açıktır.

 

Madde 25- Büyükşehir belediye bütçesi ile ilçe ve ilk kademe 

 

belediyelerinden gelen bütçeler büyükşehir belediye meclisine sunulur ve 

 

büyükşehir belediye meclisince yatırım ve hizmetler arasında bütünlük 

 

sağlayacak biçimde aynen veya değiştirilerek kabul edilir. 

 

Büyükşehir ve ilçe belediye bütçeleri, büyükşehir belediye meclisinde 

 

aynı toplantı döneminde ve birlikte görüşülerek karara bağlanır ve tek 

 

bütçe halinde bastırılır. 

 

Büyükşehir belediye meclisi, ilçe ve ilk kademe belediyelerinin 

 

bütçelerini kabul ederken; 

 

a) Bütçe metnindeki kanun, tüzük ve yönetmeliklere aykırı madde ve 

 

ibareleri çıkarmaya veya değiştirmeye, 

 

b) Belediyenin tahsile yetkili olmadığı gelirleri çıkarmaya, kanuni 

 

sınırlar üzerinde veya altında belirlenmiş olan vergi ve haçların oran ve 

 

miktarlarını kanunda öngörülen sınırlarına çekmeye,

 

c) Kesinleşmiş belediye borçları için bütçeye konulması gerekip de 

 

konulmamış ödeneği eklemeye, d) Ortak yatırım programına alınan 

 

yatırımlar için gerekli ödeneği eklemeye yetkilidir. 

 

Büyükşehir belediye meclisince ilçe ve ilk kademe belediye 

 

bütçelerinde yapılan değişikliklere karşı on gün içinde Danıştay itiraz 

 

edebilir. Danıştay, itirazı otuz gün içinde karara bağlar.

 

Bütçenin hazırlanması ve uygulanmasına ilişkin diğer hususlarda 

 

Belediye Kanunu hükümleri uygulanır.

 

Her ne kadar bu maddenin c ve d bentlerinde Büyükşehir 

 

Belediyesinin ödeneklere ekleme için yetki verilmişse de Büyükşehir 

 

Belediyesi komisyon kararında bu arttırma ait en ufak bir açıklama 

 

getirmeden keyfi olarak meblağı bu rakama çıkarması usul ve yasaya aykırı 

 

olup kabul edilmesi mümkün değildir ve mevcut ülke ekonomisine de 

 

zarardır. Bütçenin 01.10.2912 tarihli T.C. Seyhan İlçe Belediyesi Meclisince 

 

kabul edilen Kararı doğrultusunda 150.416.420,00 TL olarak kabulü için 

 

hukuka ve genel idare tekniğine aykırı olarak verilen kararların iptali 

 

gerekmektedir. Dolayısıyla daha öncede Danıştay 1. Dairesince de 

 

2008/1476E ve 2008/1455K sayılı dosyası ile de bu yönde karar verilmiştir. 

 

(EK-3) 

 

Netice-i Talep: Yukarıda anılan sebeplerle; 

 

23 Kasım 2012 tarihli 65 toplantı sayılı 16. Birleşme Tutanağının 

 

Seyhan Belediyesinin Bütçesine ait Komisyon raporunun BÜTÇE 

 

KARARNAMESİNİN 1 ve 2 nolu Kararları doğrultusunda BÜYÜKŞEHİR 

 

BELEDİYESİ MECLİS KARARLARININ kabul edilen Seyhan Belediyesi 

 

Bütçesine ait tüm kararların iptali hususu arz olunur."

 

denilmekte olduğundan konu incelenerek;

 

Gereği Görüşülüp Düşünüldü:

 

5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun 25`inci maddesinde, 

 

büyükşehir belediye bütçesi ile ilçe ve ilk kademe belediyelerinden gelen 

 

bütçelerin büyükşehir belediye meclisine sunulacağı, büyükşehir belediye 

 

meclisince yatırım ve hizmetler arasında bütünlük sağlayacak biçimde 

 

aynen veya değiştirilerek kabul edileceği, büyükşehir, ilçe ve ilk kademe 

 

belediye bütçelerinin, büyükşehir belediye meclisinde aynı toplantı 

 

döneminde ve birlikte görüşülerek karara bağlanacağı ve tek bütçe hâlinde 

 

bastırılacağı, büyükşehir belediye meclisinin, ilçe ve ilk kademe 

 

belediyelerinin bütçelerini kabul ederken; (a) bütçe metnindeki kanun, 

 

tüzük ve yönetmeliklere aykırı madde ve ibareleri çıkarmaya veya 

 

değiştirmeye, (b) belediyenin tahsile yetkili olmadığı gelirleri çıkarmaya, 

 

kanunî sınırlar üzerinde veya altında belirlenmiş olan vergi ve harçların 

 

oran ve miktarlarını kanunda öngörülen sınırlarına çekmeye, (c) 

 

kesinleşmiş belediye borçları için bütçeye konulması gerekip de 

 

konulmamış ödeneği eklemeye, (d) ortak yatırım programına alınan 

 

yatırımlar için gerekli ödeneği eklemeye yetkili olduğu, büyükşehir 

 

belediye meclisince ilçe ve ilk kademe belediye bütçelerinde yapılan 

 

değişikliklere karşı on gün içinde Danıştaya itiraz edilebileceği, Danıştayın 

 

itirazı otuz gün içinde karara bağlayacağı, bütçenin hazırlanması ve 

 

uygulanmasına ilişkin diğer hususlarda Belediye Kanunu hükümlerinin 

 

uygulanacağı öngörülmüş, 5393 sayılı Belediye Kanununun 37`nci 

 

maddesinde ise, belediye başkanının, belediye idaresinin başı ve belediye 

 

tüzel kişiliğinin temsilcisi olduğu hükmüne yer verilmiştir.

 

Dosyanın incelenmesinden; Seyhan Belediye Meclis Üyesi …‘nin 

 

Adana Nöbetçi İdare Mahkemesince 10.12.2012 tarihinde kayda alınan 

 

tarihsiz dilekçesinde, Seyhan Belediye Meclisince kabul edilen Seyhan 

 

Belediyesi 2013 Mali Yılı Bütçe Tasarısının değiştirilerek kabulüne ilişkin 

 

Adana Büyükşehir Belediye Meclisi kararlarının iptalinin istenildiği 

 

anlaşılmıştır.

 

Belediye Kanununun 37`nci maddesine göre, belediye başkanının, 

 

belediye idaresinin başı ve belediye tüzel kişiliğinin temsilcisi olduğu, 

 

"Belediye başkanının görev ve yetkileri" başlıklı Kanunun 38`inci 

 

maddesinin (c) bendinde yer alan hüküm gereğince belediyeyi Devlet 

 

dairelerinde ve törenlerde, davacı veya davalı olarak da yargı yerlerinde 

 

temsil etmek veya vekil tayin etmek hususlarında belediye başkanının 

 

görevli ve yetkili bulunduğu, bu bağlamda, 

 

Seyhan Belediyesi 2013 Mali Yılı Bütçe Tasarısının değiştirilerek kabul 

 

edilmesine ilişkin Adana Büyükşehir Belediye Meclisi kararlarının itirazen 

 

iptalini isteme yetkisinin ve görevinin ancak Seyhan Belediyesinin başı ve 

 

temsilcisi olan Seyhan Belediye Başkanına ait olduğu açıktır. Dolayısıyla, 

 

Seyhan Belediye Meclisi Üyesinin söz konusu Büyükşehir Belediye Meclisi 

 

kararlarına tek başına itiraz etme ehliyeti bulunmamaktadır. 

 

Açıklanan nedenlerle, Seyhan Belediyesi 2013 Mali Yılı Bütçe 

 

Tasarısının değiştirilerek kabul edilmesine ilişkin Adana Büyükşehir 

 

Belediye Meclisi karalarına, 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun 

 

25`inci maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca Seyhan Belediye Meclisi 

 

Üyesi … tarafından yapılan itirazın incelenmeksizin reddine, dosyanın 

 

Danıştay Başkanlığına sunulmasına 08.10.2013 tarihinde oybirliğiyle karar