Görevden uzaklaştırılan Belediye Başkanına yapılacak ödemeler

T.C.

ÇEVREVEŞEHİRCİLİKBAKANLIĞI

YerelYönetimlerGenelMüdürlüğü

Sayı :E-14399437-622.02-1559924 23.08.2021

Konu:(GÖRÜŞ)GörevdenUzaklaştırılanBelediyeBaşkanınaYapılacakÖdemeler Hk.

DAĞITIMYERLERİNE

İlgi :…BelediyeBaşkanlığının03.08.2021tarihlive57sayılıyazısı.

İlgi yazınız ile; Belediye Başkanlığı görevinden 07.11.2016 tarihinde uzaklaştırılan …eski Belediye Başkanı …’ın görev süresinin 31.03.2019 tarihinde yapılan yerel seçimlerde sonaerdiği, görevden uzaklaştırma süresi olan 2 yıl 4 ay 24 günlük maaşının 1/3 ünün görevdenuzaklaştırmadan dolayı kesildiği, 26.07.2021 tarihli dilekçede maaşından kesilen miktarın talepedildiği,yargılamasıdevameden…’ailgiliödemeninyapılıpyapılamayacağıhususundaBakanlığımızıngörüşünün bildirilmesitalep edilmektedir.

5393SayılıBelediyeKanununun“Belediyebaşkanınınözlükhakları”başlıklı39uncumaddesinde;

“Belediyebaşkanına nüfusu;

a) 10.000'ekadar olan beldelerde70.000,

b) 10.001'den 50.000'ekadar olanbeldelerde80.000,

c) 50.001'den 100.000'ekadar olan beldelerde100.000,

d) 100.001'den250.000'ekadar olan beldelerde115.000,

e) 250.001'den500.000’e kadar olanbeldelerde135.000,

f)500.001’den1.000.000’a kadarolan beldelerde 155.000,

g)1.000.001’den 2.000.000’akadar olan beldelerde190.000,

h)2.000.001’den fazla olan beldelerde230.000,

Gösterge rakamının Devlet memurları için belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucubulunacaktutardaaylık brütödeneködenir.Nüfusu50.001'denazolanilmerkezi beldelerdebuödeneğinhesaplanmasında (c)bendindebelirtilen göstergerakamı esasalınır.

Belediyebaşkanınıngörevli,izinlivehastabulunduğusürelerdeödeneğikesilmez.

Belediye başkanlığı yapmış olanların, personel kanunlarına tâbi bir kadroya atanmalarıhâlindebelediyebaşkanlığında geçensürelerimemuriyettegeçmişsayılır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu uyarınca Devlet memurları ile bakmakla yükümlübulundukları için uygulanan sosyal hak ve yardımlar, aynı esasve usûllere göre belediyebaşkanlarıile bakmaklayükümlübulundukları için deuygulanır.”hükmü,

MezkûrKanununun“Belediyebaşkanlığınınboşalmasıhâlindeyapılacakişlemler”

başlıklı45incimaddesinde;

“ Belediye başkanlığının herhangi birnedenleboşalması durumunda, valitarafındanbelediye meclisinin on gün içinde toplanması sağlanır. Meclis, birinci başkan vekilinin, onunbulunmaması durumunda ikinci başkan vekilinin, onun da bulunmaması durumunda en yaşlıüyeninbaşkanlığında toplanarak;

a) Belediyebaşkanlığınınboşalmasıveyaseçimdöneminiaşacakbiçimdekamuhizmetindenyasaklanmacezasınınverilmişolmasıdurumunda birbaşkan,

Başkanın görevden uzaklaştırılması, tutuklanması veya seçim dönemini aşmayacakbiçimdekamu hizmetindenyasaklama cezası almasıdurumunda bir başkanvekili

Seçer.

Ancak, belediye başkanıveya başkanvekili yada meclis üyesinin terör veya terörörgütlerine yardım ve yataklık suçları sebebiyle görevden uzaklaştırılması veya tutuklanması yada kamu hizmetinden yasaklanması veya başkanlık sıfatı veya meclis üyeliğinin sona ermesihallerinde46ncımaddedekimakamlarcabelediyebaşkanıveyabaşkanvekiliyadameclisüyesigörevlendirilir. Görevlendirilecek kişinin seçilme yeterliğine sahip olması şarttır. Görevdenuzaklaştırılanveyatutuklananbelediyemeclisiüyesininistifaetmesihalindedebufıkrahükümleri uygulanır. Bu fıkra gereğince belediye başkanı veya başkan vekili görevlendirilenbelediyelerdebütçevemuhasebeişveişlemlerivalilikonayıiledefterdarlığaveyamalmüdürlüğüne gördürülebilir. Bu belediyelerde belediye meclisi, başkanın çağrısı olmadıkçatoplanamaz. Meclisin, encümenin ve komisyonların görev ve yetkileri 31 inci maddede belirtilenencümenüyeleri tarafından yürütülür.

…

Yeni seçilen belediye başkanının görev süresi, yerine seçildiği başkanın görev süresi ilesınırlıdır.Başkanvekili,yenibaşkanseçilinceyeveyagörevdenuzaklaştırılmışyadatutuklanmışolanbaşkan görevedönünceyekadar görevyapar.

Belediye başkanı veya başkan vekili seçilinceye kadar belediye başkanlığı görevi, meclisbirinci başkan vekili, bulunmaması durumunda ikinci başkan vekili, onun da bulunmamasıdurumundavali tarafındangörevlendirilecekbir kamugörevlisitarafından yürütülür.

Belediye başkanı veya başkan vekili seçimi en geç onbeş gün içinde tamamlanmadığıtakdirdebelediyemeclisinin feshineilişkin hükümleruygulanır.”

“Görevdenuzaklaştırma”başlıklı47ncimaddesinde“Görevleriyleilgilibirsuçnedeniylehaklarında soruşturma veya kovuşturma açılan belediye organları veya bu organların üyeleri,kesinhükme kadarİçişleriBakanı tarafındangörevden uzaklaştırılabilir.

Görevden uzaklaştırma kararı iki ayda bir gözden geçirilir. Devamında kamu yararıbulunmayangörevden uzaklaştırma kararı kaldırılır.

Görevden uzaklaştırılanlar hakkında; kovuşturma açılmaması, kamu davasının düşmesiveyaberaatkararıverilmesi,davanıngenelafileortadankaldırılmasıveyagörevdendüşürülmeyigerektirmeyenbirsuçlamahkûmolunmasıdurumundagörevdenuzaklaştırmakararıkaldırılır.

Görevdenuzaklaştırılanbelediyebaşkanına,görevdenuzakkaldığısüreceaylıködeneğinin üçte ikisi ödenir ve bu süre içinde diğer sosyal hak ve yardımlardan yararlanmayadevameder.” hükmüyeralmaktadır.

Danıştay8inciDairesinin30.11.2004tarihlive2004/2588Esas,2004/4605Karar sayılıKararınagöre;

“…

Anayasanın 127. maddesinin dördüncü fıkrası ile bu hükme paralel düzenleme içeren1580sayılıBelediyeKanununun93.maddesininüçüncüfıkrasında,İçişleriBakanının,görevleriileilgilibirsuçsebebiilehakkındasoruşturmaveyakovuşturmaaçılanmahalliidareorganlarınınüyelerinigeçicibirtedbirolarakkesinhükmekadargörevlerindenuzaklaştırılabileceğihükmebağlanmıştır.

1580sayılıBelediyeKanununun93.maddesininikincifıkrasında,belediyebaşkanlığınınboşaldığı veya başkanın görevinden uzaklaştırıldığı hallerde vali tarafından belediye meclisininongüniçindetoplanmasınınsağlanacağı,butoplantıdameclisin,katılanlarınsaltçoğunluğunungizli oyuylavekendiüyeleriarasından birbaşkanvekiliseçeceği,başkan vekilinin,yenibaşkanseçilinceyeveyagörevindenuzaklaştırılmışolanbaşkangörevinedönünceyekadargörevyapacağı,117. maddesinin2. bendinde, belediyeheyetleri,memur ve müstahdemlerine ilişkinödeneklerin,maaşların,ücretlerinbelediyeningiderleriarasındayeraldığıhükmebağlanmıştır.

Belediyebaşkanlarımahallihalkınseçtiğikamugörevlileriolduklarındanbunlaragördüklerihizmet karşılığıverilen parada maaşveyaücret değilödenektir.

Belediyebaşkanlarınınherhangibirnedenletutuklanmasıveyagörevdenuzaklaştırılmasıdurumundabugörevi,1580sayılıYasanın93.maddesinegöreseçilecekvekilyürüteceğinden

başkanlık ödeneğini de, hizmetinin karşılığı olarak vekilin alacağı tabiidir. Belediye başkanınındaha sonra görevine dönmesi halinde, tutuklu kaldığı veya görevinden uzaklaştırıldığı süre içinkendisineödenekverilmesi,hizmetkarşılığıolanödeneğinniteliğiilebağdaşmayacağıgibiaynıdönemdeiki kişiyebirdenödemeyapılmasısonucunu dadoğuracaktır.

Bu bağlamda; belediye başkanları için hizmet karşılığı olarak bütçeye konan ödenekten,başkanlık görevini fiilen yerine getirenlerin yararlanması gerekmekte olup, davacının tutuklukaldığısüreiçindekendisinebaşkanlıködeneğiverilmemesindehukukaaykırılıkbulunmadığından,aksiyöndeverilenidaremahkemesikararındayasalisabetgörülmemiştir.

…”

Danıştay8inciDairesinin18.05.2007tarihliveE:2006/2066,K:2007/3002sayılıkararına göreözetle;

“… belediye başkanlarının memur ve müstahdem sınıfına dahil olmayıp, aldıkları aylıkücretin tahsisat niteliğinde olduğu ve belediye başkanları için hizmet karşılığı olarak bütçeyekonulan ödenekten başkanlık görevini fiilen yerine getirenlerin yararlanabileceği, bu yüzdengörevden uzaklaştırılması nedeniyle fiilen belediye başkanı olarak görev yapamayan davacıyaçalışmadığıdönemiçinbaşkanödeneğiödenmesininmümkünolmadığına…kararverilmiştir.”

SayıştayBaşkanlığının7nciDairesinin2014tarihlive52noluKararınagöre;

“... görevden uzaklaştırılan belediye başkanına, görevden uzak kaldığı süre boyuncakendisine ödenen aylık ödeneğin 2/3’ünün ödenebilecek olup, bu süre zarfında diğer sosyal vehakveyardımlardanyararlanabileceğimümkünbulunmaklabirlikte,görevdenuzakkalınansüreboyunca ödenmeyen üçte bir oranındaki ödeneğin göreve iade veya belediye başkanlığının sonaermesigibi nedenlerlekendisinegeriödenmesimümkünbulunmamaktadır.

Dolayısıyla,tutuklanmasınedeniylegörevdenuzaklaştırılanBelediyeBaşkanı…’egörevdenuzakkaldığısüreboyuncakendisineödenmeyenüçtebiroranındakiödeneğintutukluluğunun sona ermesinden sonra ödenmesi nedeniyle oluşan … TL tutarındaki ödemenintamamıkamuzararıoluşturduğundan konunungelirvergisi boyutunagirilmemiştir.

Bu itibarla, … TL kamu zararının, Harcama Yetkilisi … ile Gerçekleştirme Görevlisi …(Şef)’amüşterekenvemüteselsilen,6085sayılıSayıştayKanunu’nun53’üncümaddesigereğincehüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine oy birliğiyle karar verildi.”ifadeleriyer almıştır.