|
BAŞVURU SAHİBİ:
Johnson & Johnson Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erciyes Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/187206 İhale Kayıt Numaralı “Üroloji Ad İçin 63 Kalem Sarf Malzeme Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erciyes Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından 05.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Üroloji Ad İçin 63 Kalem Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Johnson & Johnson Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.08.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.08.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.09.2018 tarih ve 45456 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan05.09.2018 tarihli dilekçe ile itirâzen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1437 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 05.06.2018 tarihinde gerçekleştirilen 2018/187206 İKN’li “Üroloji Ad İçin 63 Kalem Sarf Malzeme Alımı”ihalesinde, 40. kalem olan “Harmonic(Laparaskopik Koagulasyon Makası 5mm 36)” için teklif verdikleri, 02.08.2018 tarihinde taraflarına tebliğ edilen 1026 sayılı kesinleşen ihale kararında ilgili kalem için ihalenin Mega Özel Sağ. Hiz. Şti. üzerinde bırakıldığı, anılan kararda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen ürün pahalı olmasına rağmen kullanımı sırasında ayrı bir kablo gerektirmediği gerekçesi ile tercih edildiğinin belirtildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği ürüne ilişkin, itirâzen şikayet dilekçesi ekinde de yer verilen katalog incelendiğinde, kablonun ürünün çalışması için gerekli bir enstrüman olduğu ve ayrıca satıldığının belirtildiği, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen Olympus markasının Sonicbeat ürünü için de kablo ile çalışma hususunun geçerli olduğu, ayrıca 40. kaleme ilişkin Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde “Her 50 adet makasla birlikte bir adet ücretsiz bağlantı kablosu verilmelidir.” düzenlemesi yer aldığı, ihale uhdesinde kalan istekli tarafından bedelsiz bir şekilde kablo teslim edileceği, dolayısıyla kesinleşen ihale kararında yer alan söz konusu gerekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “... İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. …” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1)Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.
(3) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.”hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklamaları,
Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” 57’nci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Üroloji A.D. için 63 Kalem Sarf Malzeme Alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
63 Kalem/ Sarf Malzeme Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Erciyes Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Tıbbi/Cerrahi Sarf Deposu
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi “ … 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.
7.5.6.
1. TEKNİK ŞARTNAME İLE İLGİLİ HUSUSLAR
a. İstekliler malzemelere ilişkin teknik şartnameye uygunluk beyanı vereceklerdir. Bütün kalemlere uyuyoruz, taahhüt ediyoruz vb. belgeler kabul edilmeyecek birebir teknik şartnameye uygunluk belgesi verilecektir.
2. NUMUNE İLE İLGİLİ HUSUSLAR
a. İstekliler her bir kalem için numune vereceklerdir. Verilecek numunelerin üzerinde, ihale sıra no, istekli adı bilgisi yazılı olacaktır.
b. İhale için verilecek numuneler; değerlendirme numunesi olarak teklif ettikleri her bir kalem için verilecektir. DEĞERLENDİRME NUMUNELERİ malzemenin/ürünün üzerinde, (a) bendinde istenilen bilgilerin yanı sıra "DEĞERLENDİRME NUMUNESİDİR" yazılı olacak, 2 nüsha numune teslim tutanağı düzenlenerek ihale saatinden önce Satınalma personeline teslim edilecektir.
…
Yukarıda belirtildiği şekliyle eksik teslim edilen numuneler için isteklinin o kaleme ait teklifi değerlendirilmeye alınmayacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 63 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;
İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır. …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Ultrasonik Kesme Koagülasyon Eğri Makası” başlıklı 40’ıncı kısımında “…
12. Her 50 adet makasla birlikte bir adet ücretsiz bağlantı kablosu verilmelidir. …” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
30.07.2018 tarihli ihale komisyonu kararına göre 40’ıncı kısım/kalem olan “Harmonic(Laparaskopik koagulasyon makası 5mm 36)” için Johnson dJohnson Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Mega Özel Sağ. Hiz. ve Medikal Ürün. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif verildiği, ihalenin Medikal Ürün. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamalarından, mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için isteklilerden 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde sayılan belgelerin istenebileceği, ihale konusu işin niteliğine göre sayılan bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağının ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilmesi gerektiği, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğraflarının da Teknik Şartname’ye uygunluk değerlendirmesi için istenebilecek belgeler arasında sayıldığı,
Diğer yandan, teklif edilen malın Teknik Şartname’de yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden Teknik Şartname’ye uygunluk değerlendirmesinin yapılacağı, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşulu ile istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılacağı anlaşılmıştır.
İdarece yapılan düzenlemeler uyarınca, isteklilerin teklifleri kapsamında Teknik Şartname’ye uygunluk beyanı vereceği, teklif edilen her bir kısım/kalem için teklifleri ile birlikte numune sunacağı, Teknik Şartname’de istenilen teknik kıstaslara uygunluk değerlendirmesinin istenilen Teknik Şartname’ye uygunluk beyanı ve numune üzerinden yapılacağı, teklif fiyatı en düşük olan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirleneceği görülmüştür.
İhale komisyonunda uzman üye sıfatıyla yer alan Orhan ALKAN(Üroloji A.D. Mutemedi/Üroloji Cerrahi Teknisyeni) tarafından onaylanarak düzenlenen raporda “ … İhale sıra no-40: Laparoskopik Koagulasyon makası 36 cm:
Johnson & Johnson Medikal firması ETHICON marka ürün için teklif vermiştir. Ürün numunesi incelenmiş ve denenmiştir. Ürünün teknik şartnameye uygun olduğu tespit edilmiştir. Ancak ilgili firmadan daha önce yapılan ürün alımları sırasında mevcut cihazlarda yaşanan sıkıntılar gerektiği süre içerisinde çözülememiştir. Ayrıca firmanın teklif ettiği ürününü kullanımı için ayrı bir kablo kullanılması gerekmektedir. Bu kabloda ayrı bir sarf olarak satılmakta ya da belli bir miktar ürün alımı (100 adet gibi) sırasında ücretsiz verilmektedirler Alınan bu kablonun da 95 kullanımlık ömrü bulunmaktadır. Son 6 ay içerisinde ETHICON marka laparaskopik koagulasyon sistemi için yaşanan sıkıntılar tam olarak çözülememiştir. Vakalar sırasında yaşanan sıkıntılar tutanak ile kayıt altına alınmıştır. Bu tutanaklar ekte sunulmuştur. Bu nedenle ETHICON marka ürün uygun bulunmamıştır.
Mega Özel Sağlık Hizmetleri firması OLYMPUS marka ürün için teklif vermiştir. Ürün numunesi incelenmiş ve denenmiştir. Firma ile görüşülüp ürün jeneratörü getirilip numune kullanılmıştır. Teknik şartnameye uygun olduğu görülmüştür. Teklif edilen ürün pahalı olan teklif olmasına rağmen kullanımı sırasında ayrı bir kablo gerektirmemektedir. Ayrı sarf malzeme alınmasına gerek yoktur. Bu nedenle Mega Özel Sağlık Hizmetleri firmasının teklif ettiği OLYMPUS marka ürün seçilmiştir. Ancak ürün kabulü sırasında 2 adet jenaratör kurulması gerçekleştirildikten sonra onay verilecektir.”ifadelerine yer verildiği, söz konusu rapor ekinde başvuru sahibinin teklif ettiği “ETHICON” marka ürüne ilişkin daha önce yaşanan sorunları ifade eden tutanaklara yer verildiği görülmüştür.
İdarelerin ihale sürecinde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerini sağlamakla sorumlu olduğu, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan ilkelere aykırı davranılmaması gerektiği, teklif değerlendirmesinin, mevzuata ve kesinleşen ihale dokümanı düzenlenmelerine göre gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Yukarıda aktarılan hususlar ışığında, ihale komisyonu tarafından teklif değerlendirmesinin; Kanun ve Yönetmelik hükümleri ile Tebliğ açıklamaları dışında, her bir ihaleyi, diğer ihalelerden ayıran ve ilgili ihalenin teknik kıstaslarının belirtildiği, Teknik Şartname düzenlemeleri bağlamında gerçekleştirmesi gerektiği, ancak bu durumda yukarıda aktarılan temel ilkelerin sağlanabileceği hususu göz önüne alınarak, itirâzen şikâyete konu ihalenin 40’ıncı kısmına ilişkin kesinleşen Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde;
İlgili kısım için istenilen ürünün kablosuz olması gerektiğine ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı gibi, her 50 adet makas için, bir adet bağlantı kablosunun ücretsiz verileceğinin düzenlendiği görülmüştür.
Ayrıca, ihale komisyonu uzman üyesi tarafından tesis edilen raporun ekinde yer alan tutanakta ifade edilen sorunların ilerleyen dönemlerde yaşanmaması için, yaşanan aksaklıkların ihale dokümanının hazırlanma safhasında dikkate alınabileceği, ihaleye katılan isteklilerin ise idarece tesis edilen düzenlemelere uygun teklif verebileceği hususu da dikkate alındığında, her ihalenin teklif değerlendirmesinin, kendi içerisinde yer alan şartlar bağlamında değerlendirilmesi gerektiği, ihale komisyonu uzman üyesi tarafından tesis edilen raporda, başvuru sahibi isteklinin teklif ettiği ürünün açıkça Teknik Şartname’ye uygun olduğunun belirtildiği, dolayısıyla ihale dokümanında belirtilmeyen bir kıstas gerekçesiyle Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olduğu belirtilen herhangi bir teklifin değerlendirme dışı bırakılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak toplamda 12.843,00 TL yatırıldığı, şikâyete konu edilen kalem bakımından 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 4.280,00 TL olduğu anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazladan yatırılan 8.563,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 40’ıncı kısmında, Johnson & Johnson Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|
